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賀蘭概況

賀蘭縣,寧夏回族自治區銀川市下轄縣,位于寧夏回族自治區北部,屬于中溫帶干旱氣候區,黃河入境而過,98%為黃河自流灌溉。南與自治區首府銀川融為一體,北與國家5A級景區沙湖相毗鄰,西依賀蘭山,東臨黃河,轄區總面積1204.71平方公里,總人口26.4萬人,農村人口11萬人。共轄4鎮1鄉2個農牧場,64個行政村,1個街道辦事處,15個社區居委會。近年來,賀蘭縣被評為西部百強縣、中國最具區域帶動力的中小城市百強縣、全國縣域經濟科學發展先進縣,榮獲全國衛生縣城、全國文化先進縣、全國園林縣城、自治區文明縣城、全國平安建設先進縣等21項“國字號”榮譽。

行政區劃

轄4鎮:習崗鎮、金貴鎮、立崗鎮、洪廣鎮;

1鄉:常信鄉;

2個農牧場:南梁臺子農牧場管委會、京星農牧場;

1個街道辦事處:富興街街道辦事處;

2個工業園區:賀蘭工業園區、銀川軍民融合產業園。

京藏高速、石銀高速、110國道、109國道和包蘭鐵路南北穿境而過??h城距離銀川河東國際機場15分鐘,目前開通國內直達各省市及香港、曼谷、首爾、迪拜等國際國內航班。距離市區20分鐘,城市主干道路將賀蘭與銀川城區融為一體??h域內濱河大道、金河大道等“六縱十橫”公路交通網絡貫通東西南北。

一、2020年和“十三五”工作回顧

剛剛過去的2020年,是賀蘭發展史上極不平凡的一年。面對艱巨繁重的改革發展穩定任務,特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,在區市黨委政府和縣委堅強領導下,在縣人大、政協有力監督支持下,縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記來寧視察重要講話精神,堅決落實自治區黨委十二屆十次、十一次、十二次全會及建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區歷次推進會精神,市委十四屆十次、十一次全會精神,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,舉全縣之力打好疫情防控阻擊戰、脫貧攻堅決勝戰、全面小康收官戰,較好完成“十三五”規劃目標任務,全面小康社會基本建成,奠定了開啟社會主義現代化新征程堅實基礎。

一年來,我們致力統籌全局,疫情防控取得重大戰略成果。堅持人民至上、生命至上,在大戰大考中交出了保護人民生命安全和經濟社會良性發展的合格答卷。堅決打好疫情防控阻擊戰。第一時間啟動重大突發公共衛生事件一級響應,迅速形成統一指揮、周密部署、立體防控布局。嚴格“三防三控”“四早四集中”等防控舉措,新建縣醫院核酸檢測室,投入資金3588萬元,建立人物同防、多病共防常態化機制,構筑起外防內控的“鋼鐵長城”,是全市唯一疫情“零發生”縣!堅決打好疫情防控人民戰。壓實“四包一”“五到家”責任鏈條,2600余名黨員干部沖鋒一線,萬余名“天使白”“橄欖綠”“守護藍”“志愿紅”迅速集結,26萬賀蘭人民風雨同舟、眾志成城、守望相助,凝聚起偉大的抗疫精神,每個人都了不起,每個人都是抗疫英雄!堅決打好疫情防控總體戰。出臺支持中小企業“十條”政策,減稅降費3.4億元,清理拖欠民營企業中小企業賬款2.95億元,兌現援企穩崗資金1653萬元,受益市場主體1.4萬余戶。各行各業有序復工復產,學校分批分次復學復課,全縣疫情防控和社會秩序恢復走在全區前列!

一年來,我們致力創新突破,高質量發展步伐持續加快。堅持以創新引領發展,最大限度減少疫情對經濟社會的影響。改革創新激發活力。深化“放管服”改革,建設項目審批大廳,“就近辦”“網上辦”“一次辦”等“互聯網+審批”服務比例分別達97%、90%、52%,新增市場主體4864家。大力推動科技創新,建立科技要素大市場,建成首個博士后工作站,認定國家級高新技術企業2家、自治區科技小巨人企業2家。厚生記、塞尚乳業等5家企業榮獲自治區科技進步獎。轉型升級成效顯著。汽車銷售及服務、綠色食品等“6+3”重點特色產業布局更加清晰,“四個一”推進機制有效落實。工業自動化、智能化水平顯著提升,創建自治區智能工廠1個、數字化車間5個、專精特新示范企業33家。培育規上企業7家,凱添燃氣進入新三板精選層。服務業發展更具活力,承辦全市首屆鄉村文化旅游節。舉辦“云端車展”,完成汽車交易額4.5億元。百瑞源枸杞博物館創成國家4A級景區,四十里店村榮獲全國鄉村旅游重點村。農業全面增效,打造農業公園、蔬菜公園、漁業公園三大核心區,形成優質糧食、蔬菜、水產、草畜、葡萄酒五大特色產業帶,稻漁空間融出現代農業新天地,優勢特色產業占農業總產值94.5%。經濟運行企穩向好。深入開展縣處級領導“進百企解難題”和“包抓項目”活動,解決企業實際困難170余項,堅定了市場主體發展信心。招引長三角、粵港澳大灣區等重點產業項目98個,實際到位資金76.35億元。泰國天絲集團西北紅牛生產基地、大北農科技等245個項目開工建設。全年地區生產總值增長1.0%;地方一般公共財政預算收入增長4.2%;規上工業增加值下降13.4%;社會消費品零售總額下降8.9%;固定資產投資增長1.1%,3年來首次實現“由負轉正”。城鄉居民人均可支配收入分別增長4.6%、8.3%。

一年來,我們致力精準施策,三大攻堅戰取得階段性勝利。聚焦抓重點、補短板、強弱項,全面小康社會基礎更加厚實。精準脫貧攻堅戰圓滿收官。持續發力防松勁、嚴把標準防闖關、鞏固成果防返貧,深入開展“四查四補”,整改問題124個,“兩不愁三保障”存量問題全部清零。投入扶貧資金9054萬元,建設枸杞芽菜基地、江南村扶貧產業園等一批項目,65戶198人如期脫貧,廣榮村、隆源村高質量脫貧出列。被列為全國易地扶貧搬遷后續扶持和產業扶貧現場會觀摩示范點。污染防治攻堅戰取得實效。牢牢守住改善生態環境生命線。中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改加快推進,區市專項督察反饋問題整改全面完成。淘汰40蒸噸以下燃煤鍋爐7臺,低氮改造燃氣鍋爐155臺,空氣質量優良天數增加13天。完成“引四入三”、暖泉污水處理廠提標改造等項目,全面清理水源地水產養殖,入黃水質持續改善。暖泉片區固廢處置中心開工建設,固廢、危廢處置率分別達80%、100%。防范化解重大風險攻堅戰有力有效。牢牢守住不發生系統性風險底線。規范政府舉債行為,爭取限額內債券資金5.54億元。建立健全金融風險防控機制,不良貸款比例實現“雙下降”,規上企業債務下降5.4%。嚴厲打擊金融違法行為,偵破電信網絡詐騙案81起。

一年來,我們致力協調發展,城鄉面貌呈現嶄新氣象。統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略,走賀蘭特色的城鄉融合發展之路。市縣融合越發緊密。啟動編制國土空間總體規劃。沈陽路快速通道成為銀賀新“動脈”,賀立公路、銀新公路等5條道路建成通車。西線供水、35千伏習立線改遷、西北片區供熱及管網改造等項目順利實施,加速融入銀川發展大格局。城市功能持續完善。改造提升道路5條,新增泊車位3000余個,投放共享單車2900輛。改造老舊小區7個,建成垃圾中轉站3個,停車難、物業亂等一批老百姓的煩心事得以緩解。加快智慧城市建設,建成智慧小區43個、投用5G基站325個。扎實推進森林城市創建,建成小微公園4個、森林社區7個,新增綠化面積4000余畝。農村面貌煥然一新。深入推進農村人居環境整治“十大專項行動”,獲評全區農村人居環境整治示范縣。編制銀河村等6個試點村村莊規劃,完成“四類人員”抗震宜居農房改造和143戶危房改造,拆違拆危3369處,改水改廁8519戶,新建農村垃圾分揀中心9個、污水處理站2處。收拾屋子、打掃院子、整頓村子成為農民兄弟自覺行動。

一年來,我們致力普惠民生,社會事業實現長足進步。踐行以人民為中心的發展思想,以整改創建全國文明城市為抓手,推動改革發展成果更多更公平惠及普通民眾。千方百計促進就業。新增城鎮就業3968人,農村勞動力轉移就業2.23萬人,高校畢業生就業率達95.6%,失業率控制在3.2%以內。榮獲自治區轉移就業示范縣。堅持教育優先發展。投入4.07億元,新建六中、七幼等6所學校,投用太陽城、德勝等4所幼兒園,新增學位1710個,學前教育“5080”目標基本實現?!盎ヂ摼W+教育”全面實施,教育信息化水平位列全區第三。提高醫療服務水平。啟動自治區健康促進縣創建,婦幼保健中心、縣醫院遠程心電分中心、ICU重癥監護室建成投用,大病集中救治、慢病簽約服務、重病兜底保障率均達100%。在全區率先為在崗村醫繳納社會保險,為2萬余名65歲以上老人免費接種流感疫苗??椕苌鐣U暇W絡。出臺支持居家養老服務政策,建成兒童之家24個、社區老年人日間照料中心2個。兌現被征地農民養老保險金1.14億元。與31個省市3.8萬家醫療機構實現跨省異地就醫即時結算。城鄉居民養老、基本醫療保險參保率達95%、97%。繁榮發展文體事業。改造提升村級綜合文化服務中心28個,打造文藝精品10部,率先在全區完成公共數字文化服務推廣。配套完善26個行政村(社區)體育健身設施,“15分鐘健身圈”基本搭建完成?!顿R蘭·不止于山》向全國推介。

一年來,我們致力維護穩定,人民群眾安全感顯著提升。堅持總體國家安全觀,為全面建成小康社會提供強有力的安全保障。掃黑除惡專項斗爭戰果豐碩。深化“六清”行動,扎實推進17個重點領域專項整治,順利通過全國掃黑辦特派督導組專項督導。查獲涉嫌傳銷人員2720人、查扣涉案資產6000余萬元,破獲“6·25”特大傳銷案,斬斷涉及6省區、萬余人聚集型傳銷網絡??h域社會治理創新推進。啟動創建全國市域社會治理現代化試點工作,探索“互聯網+基層社會治理”新模式,推動社會治理重心下移、資源下沉。通義村、廣榮村榮獲“全國文明村鎮”“全國民主法治示范村”。平安賀蘭建設鞏固提升。深化信訪歷史遺留問題“攻堅行動”,信訪總量下降42.7%。加快建設“雪亮”工程,組建“藍劍突擊隊”,立體化社會治安防控體系全覆蓋。加大違法犯罪打擊力度,可防性刑事案件下降43.1%,社會治安形勢穩中向好。啟動安全生產專項整治三年行動,落實食藥安全“四個最嚴”要求,安全生產形勢總體穩定。

一年來,我們致力提升效能,政府自身建設不斷加強。堅持把全面建成小康社會使命扛在肩上,把萬家憂樂放在心頭,努力建設人民滿意政府。旗幟鮮明講政治。始終把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆五中全會、習近平總書記視察寧夏重要講話精神作為首要政治任務。堅決落實中央、區市黨委政府各項決策部署及縣委工作安排,認真做好區市黨委巡視巡察反饋問題整改。嚴格執行重大事項請示報告制度,認真執行人大及其常委會決議決定,主動接受人大工作監督、法律監督,自覺接受政協民主監督。如期辦結人大議案意見建議11件、政協提案25件。強化法治促公平。推進法治政府建設,整合優化政府權力事項3500余項、責任事項2.5萬余項。統籌政府法律顧問服務。成立全區首個行政爭議協調化解中心。持之以恒轉作風。持續整治違反中央八項規定精神問題,扎實開展“作風建設強化年”活動,整改電視問政問題77個,精文簡會10%以上,“三公”經費下降2.8%。政府公信力、執行力、落實力進一步提升。

同時,國防教育、雙擁優撫、人民武裝、地震氣象、應急救援、統計、檔案、史志等工作得到了新加強,外事僑務、婦女兒童、青年老齡、紅十字、殘疾人、工商聯、慈善、文聯等事業有了新發展,稅務、金融、供水、供電、供氣、通信、鹽業、石油、煙草、公積金等工作為全縣經濟社會發展作出了新貢獻!

各位代表!站在新的歷史起點,回顧“十三五”發展歷程,我們堅守初心、砥礪奮進、豪情滿懷,經歷了國內外經濟形勢復雜而深刻的變化,經受住了前所未有的重大挑戰和考驗,經濟社會發展取得新的重大進展。

這五年,我們聚焦發展第一要務,主動把握和引領新常態,堅定不移貫徹新發展理念,集中推進園區優化整合、國家現代農業產業園創建、電商物流落子布局等一批夯基壘臺的大事,全縣發展基礎更加牢固,發展活力及可持續性顯著增強??萍紕撔录涌焱七M,認定國家級高新技術企業18家、科技型中小企業77家,較“十二五”末翻了一番,科創中心被認定為國家級小微創業創新示范基地。產業基礎不斷夯實,成功獲評國家現代農業產業園、全區鄉村振興示范縣。工業園區特色產業集聚態勢初步顯現,打造全區電商物流核心區,電商物流園日均快遞進出港量占全區60%以上,獲評全國電子商務進農村綜合示范縣。累計實施項目1000余個、完成固定資產投資685.7億元,招商引資實際到位資金305.1億元。落實大規模減稅降費政策,減免、兌現各類資金9.2億元,清欠民營企業中小企業賬款7.86億元。地區生產總值從121億元提升至140億元,年均增長4.9%;稅收占一般公共預算收入比重從65%提升至78%;社會消費品零售總額從122.9億元提升至146.6億元,年均增長3.6%。

這五年,我們堅持底線思維,用情用力用志堅決打贏“三大攻堅戰”,著力干成了精準扶貧、生態保護、風險防范等一批固本強基的要事,全面建成小康社會取得歷史性成果。脫貧攻堅力度之大前所未有,8035名貧困群眾實現脫貧夢,全面小康路上一個沒掉隊。中央環保督察反饋問題整改銷號率99%,空氣質量優良天數逐年增加,黑臭水體全面消除,碧水藍天觸手可及,蟬聯五屆全國衛生城市。新平村入選中國美麗休閑鄉村?;庹媪總鶆?4億元。中央掃黑除惡專項斗爭督導組移交線索全部辦結。榮獲全國民族團結進步示范縣、全國雙擁模范縣、自治區禁毒示范縣等殊榮。隆源村榮獲“全國鄉村治理示范村”。

這五年,我們著眼改革轉型,向著矛盾去、迎著困難上,聚力攻克了淘汰落后產能、“大棚房”整治、信訪積案化解等一批清瘴治疴的難事,努力破除制約高質量發展的絆腳石。堅持生態優先、綠色發展,清理“散亂污”企業400余家,淘汰落后產能4.2萬噸,萬元GDP能耗下降16.9%。綠色智能化改造企業29家,艾尼科技、大北農科技被工信部評為綠色示范工廠。收回河灘地5.22萬畝,清理整治“大棚房”問題4530個、929畝。盤活建設用地1.4萬畝,土地集約規范利用做法被國務院通報表揚。完成縣級國有企業改制重組,盤活資產6.8億元。中央巡視組移交信訪件銷號率達98.8%,社會矛盾調解成功率達96.4%。一品中堂爛尾樓、金竹柳園林綠化公司遺留問題等一批長期困擾群眾的歷史積案得以化解。

這五年,我們秉持民生情懷,始終把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點,全力辦成了公立醫院改革、教育布局優化、住房保障等一批普惠群眾的實事,增強了老百姓的獲得感、幸福感、安全感。民生保障支出達101億元,年均增長11%。城鎮登記失業率由4.5%降至3.2%以內。獲批全國農民工返鄉創業試點縣。城鄉居民人均可支配收入年均增長7.4%、7.9%,跑贏地區生產總值增速。獲批全區“互聯網+教育”示范縣,“超大班額”全面消除,“大班額”比例由67.53%降至2.77%,更多孩子享受到公平而有質量的教育。公共醫療服務體系更加完善,醫療機構門診量年均增長16%。農村綜合文化服務中心全覆蓋,圖書館、文化館榮獲全國“雙服務”先進集體。中國籃球發展聯盟聯賽、全國自然水域冰釣賽舉辦權永久落戶賀蘭,榮獲全國群眾體育先進單位。社會保障更加有力,城鄉低保、高齡津補貼等提標擴面。建成保障性住房1.3萬套,3.5萬低收入群體圓了安居夢。

這五年,我們堅定趕超信心,立足全國爭先進、全區全市做表率,奮力實施了“放管服”改革、融媒體中心試點、水權制度改革等一批敢為人先的新事,探索積累了一批“賀蘭經驗”。順利完成政府機構、土地流轉經營確權等320項改革任務。獲評全國營商環境百強縣,成為全區開辦企業用時最短、不動產登記效率最高、項目審批速度最快的縣(區)之一。新增市場主體1.94萬戶,較“十二五”末增長2.3倍。大力推進現代化生態灌區項目,水權改革走在全區前列。獲評全國農業農村信息化示范基地。融媒體改革“五全五變”模式在全國推廣,建設經驗入選全國輿論引導能力建設十大典型案例。高質量完成“七五”普法任務。全國司法所工作經驗交流會代表到常信司法所觀摩??h鄉兩級退役軍人服務體系全覆蓋,在全國學習推廣新時代“楓橋經驗”推動服務保障體系建設會上交流經驗。

各位代表!五年的歷程極不平凡,五年的成就令人振奮,五年的經驗彌足珍貴。我們深切體會到做好政府工作,必須始終堅持黨的全面領導,才能方向清、目標明、信心足、本領強,才能無往而不勝。特別是在習近平總書記蒞臨我縣視察指導,肯定“東西合作·寧浙交流”經驗、盛贊“這里是個好地方”精神感召指引下,全縣上下倍感振奮、深受鼓舞,凝聚起了干事創業的磅礴力量。必須始終堅持以人民為中心的發展思想,和人民群眾站在一起、想在一起、干在一起,著力解決好他們關心關切的操心事、揪心事、煩心事,才能匯聚起推動發展的強大合力。必須始終堅持發展第一要務,著眼于質量效益提升,轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,才能在加快高質量發展中不斷續寫新的輝煌。必須始終堅持底線思維,增強憂患意識,統籌發展和安全,才能在有效防范和化解風險挑戰中實現平穩健康可持續發展。

各位代表!艱難方顯勇毅,磨礪始得玉成。五年來,我們堅守初心、牢記使命,用汗水澆灌收獲,用實干篤定前行,在應對挑戰中開創了新局面,在克服困難中實現了新發展。這得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領,得益于區市黨委政府的親切關懷,得益于縣委的堅強領導,得益于人大、政協的監督協商,得益于廣大干部群眾的負重拼搏。在此,我謹代表縣人民政府,向關心、支持政府工作的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體表示衷心感謝,向廣大工人、農民、知識分子、干部和各界人士,向區市駐縣單位、駐縣部隊、武警官兵、公安民警、消防指戰員,致以崇高敬意!

在肯定成績的同時,必須清醒看到,全縣經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰,我們總體尚處于全國內陸后發地區,地方經濟盤子小,回旋余地小,基礎較為薄弱,發展任務非常艱巨,發展質量、效益及可持續性亟需提升。一是立足首府站位,高層次人才、大數據、核心技術等重大戰略性資源要素整合集聚不夠,創新驅動和開放驅動面臨深度破題。二是經濟結構性矛盾依然突出,資源型經濟和傳統產業占比過高,轉型升級和供應鏈、價值鏈調整壓力很大,新動能及產業制高點培育不足,新經濟、外向型經濟和生產性服務業短板仍較明顯,產業園區經濟發展“主戰場”作用及競爭力、貢獻度、精氣神亟待提升。三是城市協同發展銜接不夠,中心城區集聚和輻射功能亟需強化,城市精細化管理還需加強,美麗鄉村建設形勢緊迫,城鄉發展不均衡問題需著力解決。四是生態環保任重道遠,轉變發展方式,優化發展思路,實現生態效益和經濟社會效益相統一,走出一條生態優先、綠色發展的新路子還需持續用力。五是民生保障存在短板,教育、醫療、養老等公共服務供給總量不足、質量不優,社會治理還存在不少短板弱項,園區安全生產和管理水平基礎仍然薄弱,脫貧富民產業基礎還需夯實。六是政府治理能力和治理水平亟待進一步提升,干部隊伍思想觀念、能力水平、工作作風與新發展格局要求還不完全適應,營商環境還需優化,行政效能還有較大提升空間。所有這些問題都必須在努力實現更高質量的發展中加以解決,堅信有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,有黨中央、國務院,區市黨委政府關于世情、國情、區情、市情的深入研判,在縣委領導下,本著對黨和人民高度負責的態度,我們一定能用改革創新的辦法,直面問題、勇于擔當,采取有效措施,努力闖出高質量發展的新天地。

二、“十四五”時期的主要目標和任務

各位代表!“十四五”時期,是“兩個一百年”奮斗目標的重要歷史交匯期,邁向全面建設社會主義現代化國家開篇聚力啟動期,也是賀蘭產業發展的轉型期、改革創新的關鍵期、生態文明的提升期、市縣融合的加速期、人民生活的提質期、社會治理的優化期。面對復雜嚴峻的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們要深刻把握當今世界百年未有之大變局,精準對接“一帶一路”、西部大開發、黃河“幾”字彎都市圈建設等國家戰略,緊扣建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區重大部署,牢牢把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局和開啟社會主義現代化建設新征程的實踐要求,在大格局、大戰略、大目標中找準定位、謀劃發展,準確識變、科學應變、主動求變,努力開辟高質量發展新境界。

“十四五”時期發展的總體目標是:緊扣銀川新型城市副中心目標定位,全面融入銀川城市外延發展總體布局和黃河“幾”字彎都市圈統籌發展新格局,全面建成小康社會成果持續鞏固、高質量發展不斷推進、高品質生活大幅躍升、高效能治理加速實現,經濟強、百姓富、環境美、開放活、社會文明程度高的新賀蘭獨特魅力充分彰顯,在黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設上爭做示范,塑造“一個副中心、六個好地方”賀蘭名片。地區生產總值年均增速保持在7%以上;人均地區生產總值年均增長5.8%左右;一般公共預算收入年均增長3.5%以上;規上工業增加值年均增長6%以上;固定資產投資年均增長6%以上;社會消費品零售總額年均增長6%以上;城鄉居民人均可支配收入年均增長7%、8%左右。

——建設銀川新型城市副中心。推進市縣協同共榮,突出城市功能互補、要素優化配置、產業分工協作、交通便捷順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居,將賀蘭全域建設成為銀川市區新外延。打造銀川綠色發展增長極。瞄準科技前沿,堅持創新引領,嚴格產業準入,有序引導高端要素集聚。做實轉移疏解產業、做精現有優勢產業、做優新興戰略產業,在城市副中心及周邊地區形成優勢互補、錯位發展的產業新格局。依托國家現代農業產業園,爭創國家農業高新技術產業示范區。整合提升兩大園區,合力創建國家級經濟技術開發區。做強做優電商物流園,建設西北區域現代物流樞紐港。建設銀川北部生態安全大屏障。統籌推進生態修復、環境治理、產業發展,率先建設黃河堤防安全標準區、賀蘭山生態保護修復示范區、環境污染防治率先區、高效節水農業引領區、綠色產能轉化增量區,守護好“父親山”“母親河”“銀川藍”,建成銀川重要的生態安全承載地。建設銀川都市田園生活目的地。堅持產城融合、康養融合、文旅融合理念,引領全要素整合、全空間驅動、全產業融合、全時空休憩、全民眾參與的現代生活新方式。沿正源街布局康養產業,打造塞上江南康養產業帶。充分挖掘黃河古灌區、濕地公園等歷史自然資源,打造黃河金岸文化旅游帶。發揮賀蘭山東麓葡萄酒產區地理標志優勢,打造中國賀蘭山葡萄酒健康谷。建設銀川都市休閑樂活新家園。

——聚焦結構轉型,建設“產業高端,實力雄厚”的好地方。牢牢把握發展第一要務,順應國際國內科技產業變革整體趨勢,著力構建新型現代產業體系。培育壯大“6+3”重點特色產業,打造綠色食品、裝備制造、商貿物流、汽車銷售及服務百億級產業集群。搶抓以區塊鏈、AI技術、5G通信為引領的新一輪產業變革及兩化融合機遇,實施數字經濟新業態培育行動,力爭數字經濟貢獻率達到35%。扎實做好“變廢為寶、點綠成金、破繭成蝶、育新注能”文章,推動經濟社會發展綠色化、低碳化,提升經濟附加值,努力實現GEP占GDP比重超過50%,生態保護和經濟發展雙贏格局基本形成。

——聚焦創新驅動,建設“要素集聚、活力迸發”的好地方。牢固樹立“創新是發展第一動力”理念,落實科技強國行動綱要,緊扣國家“四個面向”布局,優化縣域創新體系,推動產業鏈價值鏈向中高端攀升。深化科技體制改革,強化企業創新主體作用,實施科技型企業梯次培育行動,創建國家級高新技術企業20家,R&D強度達到2%以上,萬人擁有發明專利達到6項,高新技術產業收入增速達到15%。用足用活人才強區政策,引進高精尖缺人才200名以上,建設高層次人才創新創業園,配套金融、法律、會計、審計、知識產權等專業服務,激發創新發展內生活力。著力建設產業協同創新中心,提升區域產業創新集中度、貢獻度,建設銀川創新發展新高地。

——聚焦全域生態,建設“山水優美、魅力卓著”的好地方。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,統籌山水林田湖草沙一體保護和修復,持續打好藍天碧水凈土“三大保衛戰”,實施黃河流域生態保護、賀蘭山生態修復、市縣一體化集中供熱三大工程,空氣質量優良天數比例達到86.5%以上,城鄉污水處理率達到100%。單位GDP能耗完成區市目標任務,萬元GDP用水量下降13%,全面完成能耗總量和強度雙控目標。創建國家森林城市和生態園林城市,森林覆蓋率達到13.6%以上,濕地保護率達到55.6%以上,讓綠色生態成為賀蘭發展的鮮明底色。

——聚焦產城融合,建設“協調一體、城鄉共進”的好地方。牢固樹立“城市讓生活更美好”理念,緊密對接銀川國土空間規劃,銜接市域一體化功能布局,深化資源節約發展,加強城鄉建設用地管控,有序推進城市更新,實現可持續發展。開展智慧城市、品質城市、美麗鄉村建設行動,推動公共服務能力全面提升,都市外溢效應不斷放大。5G網絡覆蓋率達到100%,常住人口城鎮化率達到64%,建成鄉村振興樣板村20個、美麗鄉村示范村30個。形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的城鄉發展新局面。

——聚焦幸福民生,建設“普惠共享、宜業宜居”的好地方。牢固樹立“發展成果由人民共享”理念,實施共同富裕、優質教育、全民健康、社保普惠、文化惠民五大行動。強化就業優先政策,提高低收入群體收入,城鎮調查失業率控制在4%以內。發展公平而有質量的教育,加快健康賀蘭建設,促進文化事業繁榮發展,健全多層次社會保障體系,提升基本公共服務均等化水平。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

——聚焦安全發展,建設“社會協同、和諧安寧”的好地方。牢固樹立“共建共治共享”理念,推進政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”。堅決防范重點領域風險,強化政府投資項目和國有資產監管,多元化解政府債務,規范房地產市場秩序,鞏固全國平安縣、民族團結進步示范縣、雙擁模范縣創建成果,爭創全國文明城市、安全發展城市、食品安全示范城市、誠信建設示范城市,確保不發生重大公共突發事件和安全生產事故。完善基層治理體系,提高基層治理能力,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,讓人民群眾享有更多安全感。

各位代表!“十四五”發展目標明確、機遇難得、前景光明。只要我們解放思想、堅定信心、頑強奮斗,就一定能帶領全縣各族人民把“十四五”規劃宏偉藍圖變為現實!

三、2021年主要工作

2021年是中國共產黨建黨100周年,也是“十四五”開局之年,更是賀蘭社會主義現代化新征程的啟航之年,做好今年工作意義重大、使命光榮。

今年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略,全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以全力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范縣為目標,統籌發展和安全,主動融入新發展格局,加快建設現代化經濟體系,扎實推進基層治理體系和治理能力現代化,堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境三條生命線,走出一條高質量發展新路子,為建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏貢獻賀蘭力量,確保全面建設社會主義現代化新賀蘭開好局、起好步。

主要預期目標是:地區生產總值增長7%;一般公共預算收入增長3%;規上工業增加值增長6.5%;固定資產投資增長6%;社會消費品零售總額增長8%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7%、8%;完成高質量發展各項監測指標和區市下達的約束性指標。

為實現上述目標,我們要重點抓好以下七個方面的工作:

(一)實施動力提檔行動,點燃高層次競爭新引擎。深化供給側結構性改革,注重需求側管理,著力促改革、增投資、擴消費、拓開放,鞏固經濟恢復增長、穩步向好態勢。

更好發揮投資推動作用。牢牢牽住項目建設“牛鼻子”,壯大實體經濟主力軍,實現項目數量和質量“雙提升”。加快建設121個年度投資80億元的重大產業項目,力促能霸照明、豐匯新能源等項目投產達效。強化招商引資“生命線”,建好用好賀蘭招商引資平臺和投資地圖,完善產業鏈圖譜,加大產業鏈招商、專業招商、以商招商力度,力爭新招引億元以上項目10個、超千萬元項目50個,力促傲浦爾活性肥、西紫自控閥門等項目落地,全年招商引資實際到位資金增長10%以上。完善縣處級領導包抓機制,優化項目代辦、幫辦服務,強化用地、用能、用工等要素保障,力促項目早落地、早開工、早見效。發揮政府性產業基金作用,創新EPC、PPP等模式,激發全社會投資活力。

更好發揮消費拉動作用。順應后疫情時代消費升級趨勢,引導擴大居民消費,合理增加公共消費,切實把消費對經濟增長的基礎性作用發揮出來。完善消費信用體系,加大消費者權益保護,營造良好消費環境。組織開展商貿促銷活動,落實新一輪汽車下鄉、家電下鄉和以舊換新補貼政策。拓展“互聯網+消費”,發展服務消費,培育在線教育、醫療健康、文化創意等新型消費。依托賀蘭名優特色農產品優勢,實施國家電子商務進農村綜合示范升級版項目,開展電商賦能產業活動,通過直播帶貨、直播引流,幫助企業拓展營銷網絡,助力更多“賀蘭好貨”走出去。

更好發揮開放帶動作用。主動融入“一帶一路”國際開放大局,緊密對接銀川跨境電商綜合試驗區、河東國際機場一類口岸、公鐵物流港中歐班列等開放平臺,暢通對外開放通道,提升外向型經濟水平。主動融入黃河“幾”字彎都市圈,連接包銀高鐵沙湖站對外交通干道,接入國家高鐵大動脈。借力銀西高鐵,對接中鐵蘭州局,推動名優特色產品“進站上車”。深化企業經貿合作,實施中小外貿企業成長行動計劃,培育1-2家外貿龍頭企業。支持企業建設域外商品推廣展示中心,帶動縣域產品、服務出口。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區對接合作,承接產業轉移,推進區域定向協作及產業飛地合作。

更好發揮金融撬動作用。完善“銀政企”聯動機制,落實普惠小微企業貸款延期、還本付息政策,支持發放無擔保信用貸款,增加制造業和民營企業信貸投放,從嚴查處信貸中增加企業融資成本潛規則,全年新增貸款10億元。設立產業發展基金3000萬元,支持“6+3”重點特色產業發展。建立主板、科創板、新三板上市企業培育計劃庫,力促塞尚乳業、百瑞源、徐州中煤等優質企業上市。加強國有企業資產負債約束機制,提高融晟公司、融信公司、國資公司經營管理水平,優化國有資本布局。

更好發揮改革牽動作用。深化“放管服”改革,全面落實跨省通辦、一網通辦、告知承諾等舉措,加快數據信息集成系統平臺建設,實現政府服務事項“全程網辦”“全程掌辦”。堅持“雙隨機一公開”“好差評”制度,打造法治化、便利化營商環境。啟動要素市場化改革,試行資源要素差別化配置政策,試點新增工業項目“標準地”出讓制度,探索重點企業“經濟戶口”管理機制,建立“畝均效益”綜合評價體系。激發市場主體活力,毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。嚴格執行市場準入負面清單和公平競爭審查制度,落實“非禁即入”,打破民營企業在融資、招投標等方面的隱性壁壘。全力打好稅收減免、貸款貼息等紓困政策組合拳,出臺弘揚企業家精神激發企業家干事創業實施意見,建立公務人員與企業家交往正負面清單,依法保護企業家合法權益,讓企業家安心發展、放手創業。

(二)實施產業強基行動,厚植高質量發展新優勢。聚焦“6+3”重點特色產業,推進創新驅動發展,加快動能轉換,引領質量效益提升。

加快創新驅動發展步伐。保持政府科技投入力度,提高企業科技投入強度,全面落實“寧科貸”科技擔?;?、科技創新券等政策,力爭R&D強度達到1.5%。實施科技型企業梯次培育計劃,支持高新技術企業共建工程研究中心、產業技術協同中心,推進25%以上規上企業建立研發平臺,實施30個自治區級科技研發項目,新增國家級高新技術企業5家,自治區級高新技術企業4家以上。支持企業與中科院、上海海洋大學等科研院所合作,共建創新平臺、培養創新人才、實施創新項目,建設產業技術創新聯盟10家以上。完善常態化人才柔性引進機制,探索建立“政府出錢、企業育才”人才儲備培養制度,引育各級高精尖缺人才40名,新建人才工作載體10個。

加快新型工業化進程。堅持鍛長板和補短板兩手抓,開展工業企業梯隊培育三年行動,種好“產業樹”、壯大“產業林”。大力發展電子信息產業,實施睿鑫智能科技等4個項目,推進新松智能制造產業園建設。搶抓人工智能AI+5G引領的新一輪工業變革機遇,主動融入數字經濟發展新格局,積極引進大數據、云計算、北斗技術應用等新業態,推動兩化深度融合、新場景應用及生產生活方式變革。開展“互聯網+先進制造業”“企業上云”行動,建設自治區級智能工廠1家、數字化車間5個、“互聯網+制造業”試點示范項目4個、工業互聯網賦能與公共服務平臺揭榜項目3個。集群發展綠色食品產業,實施愛里烘焙產業園、大一肉制品等項目,支持西夏啤酒、厚生記、麥爾樂等企業做優做強,建立“企業+基地+農戶”發展模式,暢通農產品產地直采渠道。選樹一批綠色發展標桿企業,打造全國重要的綠色食品加工優勢區。包容審慎發展生物醫藥和精細化工產業,支持泰益欣、恒康科技、慶豐豐達等企業組建生物醫藥研究院,推動喬恩醫療、博澳能源醋酸酯等項目落地,力促泰益欣甲維鹽、伊維菌素等項目投產達效。實施智尚環保乳膠漆、鑫山混凝土膨脹劑等項目,支持雙玉防水、北伏科技等企業加大新產品研發投入,帶動傳統材料產業向新型材料產業轉型升級。

加快現代服務業升級。堅持擴大內需,推動消費擴容提質。大力發展汽車銷售及服務產業,建設平行進口車平臺及茂鑫源、匯德等汽車4S店,力爭特斯拉、蔚來等新能源汽車4S店落戶賀蘭。辦好第二屆“云端車展”,組織開展“房車節”,擴大汽車銷量。全鏈條打造“汽車+金融+保險+養護”新業態,營造西北地區最優購車服務環境。推動電商物流業體系化發展,實施中通智能電商產業園、鮮豐冷鏈物流等項目,支持海吉星、電商物流園完善基礎設施,暢通網貨下鄉和農產品進城雙向通道。加快天心、達美等醫藥配送企業發展,建設現代醫藥物流集聚區。融合發展文化旅游產業,力促長河灣大漠水鎮、蘭健生態頤養育才基地等項目落地,改造提升金貴堡老街,打響鄉村休閑、非遺體驗等文旅品牌。開展“夜綻生活節”等活動,推出“最佳賀蘭小吃”等旅游美食“打卡”地,發展“夜經濟”、點亮新“夜”態。

加快現代農業產業化發展。堅持綠色、高端、融合化發展方向,建設特色農產品優勢區。提檔升級“蔬菜公園”,建設露地蔬菜基地5個、外銷型蔬菜基地5萬畝,打造高標準綠色農產品生產示范基地。實施“興耘幫”田間冷鏈倉儲服務驛站、金貴蔬菜冷鏈配送中心二期等項目,延長保鮮期、拉長銷售期,實現錯峰上市。支持合作社認證綠色食品、有機農產品、地理標志保護產品,讓好菜賣上好價錢。加快建設“漁業公園”,實施生態漁業協同創新中心、水產種質資源場等項目,爭創國家現代農業循環產業示范園。大力引進珍稀緊缺漁業品種,力爭特色水產品養殖面積達到1.2萬畝,稻漁立體種養面積達到2.7萬畝,讓賀蘭水鮮“游”上百姓餐桌。立足賀蘭山東麓葡萄酒產業整體布局,完成金山2.8萬畝土地回收移交工作,配合做好張騫葡萄酒郡項目謀劃建設。牢固樹立“好葡萄酒是種出來的”理念,加大栽培模式創新、新技術應用和提升改造力度,實施德尚鼎樽、蘭德瑞等3個酒莊項目。全面提升源頭品質,新增釀酒葡萄種植4000畝,改造低產低效葡萄園5000畝。發展高端奶產業,支持塞尚、金河、東君、中地等龍頭企業做優做強,提升蛋白粉、稀奶油等產品品質,深化與雀巢、伊利等國內外知名企業合作。實施糧改飼、高產優質苜蓿等項目,新建塞尚乳業牧場、農墾集團暖泉第二奶牛場,改造升級規?;膛pB殖場3個,打造洪廣萬畝黃金奶源基地。

加快工業園區二次創業。提升園區產業基礎能力和產業鏈水平,發揮縣域經濟發展“主戰場”作用。加快實施工業重點領域結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造等“四大改造”,推動工業經濟從低效供給向高效供給轉變。聚焦創建自治區高新技術產業開發區目標,高質量編制好兩個園區“十四五”規劃,落地一批重大項目。推動德勝片區產業高端化發展,力促德勝園區提升改造項目落地,打造產城融合橋頭堡和高等級現代服務業集聚區。加快暖泉片區“騰籠換鳥”進程,出清銀湖酒業、博利冶煉等7家“僵尸企業”,招引嫁接優質項目,實現產業鏈、價值鏈提檔升級。推動銀川軍民融合產業園“擴容增量”,加大招商引資力度,引育優質企業入駐中小企業孵化園,幫助如意科技充分利用雙循環格局,穩定國外市場,擴大國內市場,對沖疫情影響。加快解決如意北廠區、昊晶新材料產業園等遺留問題。完善園區基礎設施配套,實施暖泉片區消防站、暖泉污水處理廠事故應急池、鄰里中心等項目,提升產業服務效能。

(三)實施農業農村提升行動,開創鄉村繁榮發展新局面。優先發展農業農村,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

提升農業質量效益。堅持最嚴格的耕地保護制度,嚴禁耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,確保糧食生產面積穩定在32萬畝以上。加大農業水利設施建設力度,建設高標準農田10萬畝、改造中低產田2萬畝。強化“米袋子”“菜籃子”負責制,切實保障糧食等重要農副產品安全供給。啟動現代農業“芯片”攻堅行動,建立商業化育種中心,打造黃河流域優質種源示范基地。推進全區農業生產托管服務試點縣建設,探索建立區域性農業社會化綜合服務中心,為農民提供多元化社會化服務。強化農業科技和裝備支撐,依托北斗衛星數據中心,促進大數據與農業深度融合。堅持推動農業供給側結構性改革不動搖,繼續落實“穩糧擴菜優漁增畜靚酒”十字方針,保障高質量供給需求。健全質量追溯體系,創建國家級農產品質量安全縣。

抓好美麗鄉村建設。高質量編制農民群眾看的懂、用的上、愿實施、心滿意的莊點規劃。啟動農村人居環境整治提升五年行動,進一步健全管護長效機制。動態清理違建危房,改造抗震宜居農房。落實鄉鎮(場)、農業農村部門新建農房監管責任,壓實農(牧)場環境整治主體責任,鼓勵有條件的農民群眾建設宜居型示范農房。新建長河新村污水管網,完成農村改廁4600戶,農村生活污水處理率、垃圾處理率達到50%、90%以上。建設金貴重點小城鎮和四十里店村、通伏村2個美麗村莊。探索自愿有償退出機制,穩慎推進國家農村宅基地制度改革試點縣工作。完成10個行政村集體產權確權登記頒證。發揮“兩個帶頭人”、科技特派員和農技服務隊作用,提高農民素質和技能,培育高素質農民400人。推進農村移風易俗,形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風,建設和諧有序的善治鄉村。

鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求,健全防止返貧致貧監測預警和動態幫扶機制,織密兜牢特殊困難群體基本生活保障底線。加強金融扶持力度,保持現有金融扶貧小額貸款政策不變。新增建設用地計劃指標優先保障鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要。實施欣榮村設施溫棚、隆源村尾菜加工車間等20個扶貧項目,支持紅樹莓、線椒等扶貧產業做優做強。強化易地搬遷后續扶持,突出抓好就業幫扶,組織勞務輸出4000人以上,確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。

(四)實施生態提級行動,鋪就綠色發展新底色。以迎接新一輪中央環保督察為抓手,統領全年生態環保工作,筑牢銀川北部生態安全屏障。

持續改善環境質量。認真汲取一年內2次被自治區約談的深刻教訓,堅決兌現整改落實承諾,全面鞏固提升中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改成果,以破釜沉舟的決心打贏藍天碧水凈土保衛戰。深入開展揮發性有機物、秸稈焚燒、超排車輛、揚塵等污染源治理,投放新能源公交車100輛,實施109國道汽車尾氣遙感監測。建設市縣一體化集中供熱及15個無集中供熱區域清潔取暖項目,徹底清理非法售煤網點。嚴格落實河(湖)長制,實施典農河賀蘭段、第三排水溝、三二支溝綜合治理項目,建設黃河流域漁業面源污染防治示范區,確保入黃水質穩定達到Ⅳ類。完成暖泉固廢綜合處置中心建設。危廢安全處置率達到100%。推動化肥農藥“減量增效”,力爭化肥利用率達到40%以上,農藥、除草劑利用率達到41%以上。畜禽糞污資源化利用率達到98%以上。

切實抓好生態修復。細化“三線一單”成果,建立生態環境分區管控體系。開展自然保護地調查評估,配合設立賀蘭山國家公園。實施三二支溝、三丁湖、濱河濕地生態修復工程,增強水環境生機活力。鞏固提升“挖湖造景”整治成效。全面推行“林長制”,實施國土綠化項目,植樹造林7700畝,森林覆蓋率達到12.57%以上。積極推動賀蘭山東麓生態廊道修復治理和國土綜合整治項目,實施宰牛溝砂場礦山生態修復工程,建設金山葡萄酒莊防護林,逐步恢復賀蘭山自然保護區生態。

全面優化資源利用。以創建國家節水灌溉示范縣為抓手,實施現代化生態灌區項目,新增高效節水灌溉面積0.8萬畝,調減高耗水作物1萬畝,力爭灌溉水利用系數達到0.54。實施泰益欣工業用水回收再利用項目。在線監測1100眼自備井,探索農業生產超定額使用地下水收費機制,穩妥推進黃河水替代地下水。堅持節約用地,啟動全域土地綜合整治,實施城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡項目,整合盤活拆遷莊點建設用地,為鄉村振興留足發展空間??茖W編制土地供應計劃,嚴格執行節約集約用地政策。扎實整改國家自然資源督察西安局反饋的9宗違法占地問題,集中力量解決一批園區批而未供、供而未用、用而未盡等閑置低效用地。實施城市建筑垃圾循環利用、習崗豫泰生物質天然氣等6個資源化利用項目,提高資源利用效率。

(五)實施融合提速行動,拓展市縣同城新空間。推進以人為核心的新型城鎮化戰略,不斷完善城市功能布局,加快形成市縣融合一體化發展格局。

健全國土空間規劃體系。完成國土空間總體規劃編制,科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”,用“一張圖”管生產、管生活、管生態。分類分項推進專項規劃編制,完成賀蘭縣黃河流域生態保護和高質量發展專項規劃,配合銀川市做好德勝片區控制性詳規修編工作,完善“退二進三”規劃,制定國土綠化、濕地保護修復、靜態交通等專項規劃,審定批準鄉村振興、工業發展等25項經濟社會發展專項規劃,推動“總詳?!比愐巹澯袡C銜接、協同配套。

促進市縣融合一體發展。實施109國道銀川東線賀蘭段、北環路二期等干線工程,主動參與銀川市地下軌道交通編制,配合做好哈爾濱路延伸、閱海路至豐慶路連接等市縣聯通項目,加快融入銀川“15分鐘交通圈”。實施“互聯網+城鄉供水”工程,構建高效節約的城鄉供水體系。加快凱添應急調峰儲氣站建設,保障市縣用氣安全。實施750千伏主網架設、城市配電網、農村電網改造工程,暢通縣域電網“毛細血管”。打造德勝片區4個“15分鐘生活服務圈”,加快公共服務設施均衡配置。

加快提升城市品質化進程。鞏固自治區級文明城市創建成果,開展城市功能完善、生態修復和體檢行動。制定海綿城市建設五年規劃,實施桃園路泵站改造、排水系統提升工程,全面增強城市防洪排澇能力。建設親水嘉苑、賀蘭回中停車場等便民設施,投放共享單車2000輛,建設充電樁270個。新建蕓都薈、絲路康養小鎮等項目,改造中恒花園北區、惠澤園等3個老舊小區。加快智慧城市建設,建成5G基站360個,智慧小區建成率達到50%。啟動城市綠化提升、銀新干溝景觀美化等項目,新建“小微公園”4個,建成區綠化率達到36.7%。大力倡導垃圾分類新時尚,推廣“互聯網+資源垃圾”智慧化回收,爭創生活垃圾分類和資源化利用示范縣。

(六)實施民生提質行動,繪就品質生活新畫卷。積極回應人民群眾對美好生活的期待,堅持盡力而為、量力而行,切實辦好民生實事,讓全縣人民的日子更紅火、生活更幸福。

落實就業優先政策。完善創業帶動就業機制,打造雙創基地2個。優化公共就業信息需求服務平臺,實施“萬人職業技能培訓”計劃,壯大勞務經紀人隊伍,創新抖音直播送崗模式,精準輸送務工人員,保障工業園區企業用工需求。重點解決好已脫貧戶、農民工、下崗失業人員、退役軍人等群體就業,做好零就業家庭人員、殘疾人等困難人員就業幫扶,轉移農村富余勞動力2萬人,城鎮新增就業3000人,購買公益性崗位100個,城鎮調查失業率控制在4%以內。讓更多人找到工作、端穩飯碗。

提高教育發展質量。全面落實立德樹人根本任務,辦好學校思想政治理論課,促進“五育并舉”,爭創全國中小學勞動教育實驗區??v深推進“互聯網+教育”示范縣和人工智能助推教師隊伍試點縣建設,實現優質教育資源共享共用,提升教育信息化水平。優化教育布局,提升學前教育普及普惠水平,城鎮小區配套幼兒園專項治理問題化解取得實效。加強教師隊伍建設,充實師資力量。加快推進回中、五小等9個新建續建項目,確保六中、十小等6所學校秋季全面投用,新增學位7740個,基本消除“大班額”,有效化解“大校額”。強化集團辦學,加大與區內外名校合作辦學力度,努力建設教育強縣。

提升健康賀蘭水平。完善突發公共衛生事件應急管理體系,實施縣醫院救治能力提升、疾控中心檢驗檢測項目,補齊人才隊伍、專業技術、指揮體系等薄弱環節短板,抓好常態化疫情防控。推進“互聯網+醫療健康”建設,深化醫藥衛生體制改革,組建縣域醫療健康總院,建立縣級全民健康信息平臺,建成2家數字化預防接種門診,實現衛生健康工作一網覆蓋。擴建國良醫院,爭創2所鄉鎮衛生院達到國家標準,探索打包付費模式,讓群眾少跑路、好看病。全面推進中醫藥傳承創新。落實全民健身計劃,打造縣域“15分鐘健身圈”。爭創自治區健康促進縣。

織密兜牢社會保障網。推進全民參保計劃,落實被征地農民參加養老保險政策調整,全面推廣醫保電子憑證。推進居家和社區養老服務改革試點,新建天鵝湖康養中心、銀光村養老服務中心,居民小區公共區域適老化改造率達到50%,讓老年人享受更優質的養老服務。支持社會力量興辦普惠托育機構,提供就近便捷托育服務。適度提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準,讓每一位困難群眾基本生活有保障、能安心。

推動文化惠民利民。開展中國共產黨建黨100周年系列慶?;顒?。鞏固全國文化先進縣創建成果,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,深化公民道德建設和愛國主義教育綱要實施,壯大主流意識形態。實施文明實踐“十百千萬”工程,加強新時代文明實踐中心建設,廣泛開展文明村鎮、文明單位創建活動,推動志愿服務常態化。持續抓好“四送六進”等文化惠民工程,開展各類活動2000場(次)以上,不斷滿足人民群眾多元化精神需求。發展新型文化業態,加強文物保護利用和非遺傳承保護,推出一批精品力作,講好新時代賀蘭故事、傳播新時代賀蘭聲音。

(七)實施治理提效行動,探索高效治理新路徑。堅持共建共治共享,完善基層治理體系,夯實基層治理基礎,切實保障群眾安居樂業、社會安定和諧。

強化基層治理。聚焦鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團6個重點領域,推動基層治理系統變革。開展法治示范鄉鎮、民主法治村(社區)創建活動。依法推進村(居)換屆選舉。啟動基層整合審批服務執法力量改革。堅持黨建引領社區治理,完善“三社”聯動、“雙工”聯動治理機制,打造社區治理品牌。堅持宗教中國化方向,不斷提高宗教工作法治化水平。開展校園治理達標和示范縣創建,筑牢校園安全銅墻鐵壁。加強依法治企,促進企業守法誠信經營。開展社會組織內部法人治理,常態化打擊整治非法社團組織,確保各類社團依法依章開展工作。

深化數字治理。推進智慧城市運營管理指揮中心與綜治分中心融合建設,讓“城市大腦”智慧研判迅速感知到末梢環節。深化“互聯網+政務服務”,完善“互聯網+不動產”數字平臺,提升掌上辦、網上辦、馬上辦服務水平。促進“魅力賀蘭”與“我的寧夏”“i銀川”深度融合,打造智慧園區、智慧物業,不斷提升公共服務水平。依托“雪亮工程”,完善“互聯網+基層社會治理”模式,健全網格化管理服務機制,實現視頻數據共享共用。推廣移動監管APP,推動“互聯網+監管”系統深入應用。

統籌發展安全。堅定維護國家政治安全、意識形態安全,鞏固全國民族團結進步示范縣成果。開展“源頭凈網”行動,筑牢網絡安全防線??v深推進防范化解非法金融活動風險攻堅專項行動,加強對轄區企業發債、貸款等風險防控,嚴厲打擊套路貸、非法集資等行為,建立防范化解債務風險長效機制。積極穩妥做好僵尸企業處置、房地產調控等工作,堅決守住不發生系統性風險底線。扎實推進安全生產專項整治三年行動,提升防災減災救災能力。積極推進全域“食品藥品安全區”創建,保護好老百姓“舌尖上”的安全。推動掃黑除惡專項斗爭常態化,依法嚴厲打擊和懲治違法犯罪活動。壓實信訪領導包案和基層首問首辦責任,信訪總量下降10%,積案化解率達到80%以上。

四、建設人民滿意政府

各位代表!新征程孕育新夢想,新使命呼喚新擔當。征途漫漫,惟有奮斗。我們要切實加強政府自身建設,全面提升政府治理體系和治理能力現代化,努力建設人民滿意政府。

我們要講政治,忠誠履職。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程各方面,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。不折不扣貫徹上級黨委政府各項決策部署和縣委工作安排,落實“三重一大”請示報告制度,確保上級有決策、政府必落實。加強學習型政府建設,自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。增強群眾工作本領,聚焦人民群眾普遍關心的問題,精準施策,讓各領域工作謀劃更科學、實施更規范、落實更高效。

我們要講法治,依法行政。認真貫徹落實習近平法治思想,全面啟動“八五”普法,堅持重大決策公開聽證、專家論證、合法性審查、社會風險評估和集體研究決定制度,落實行政執法“三項制度”。加強法治型政府建設,善于運用法治思維和法治方式開展工作、破解難題,讓政府各項工作始終在法治軌道上穩步前行。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動接受社會監督和輿論監督,辦好人大議案建議和政協提案。全面推進政務公開,讓政府權力在陽光下運行。

我們要講有為,擔當實干。堅持把履職盡責、務實重行作為政府工作的基本要求,爭做為民服務“孺子?!?、創新發展“拓荒?!?、艱苦奮斗“老黃?!?。加強實干型政府建設,進一步強化對標管理和層級擔當,對重點工作、重要改革、重大工程實行履責清單管理,切實提高執行力、落實力。加強督查督辦,跟蹤問效問責,堅決整肅庸政、懶政、怠政,堅決糾治不作為、慢作為、亂作為,確保重大決策部署及時落地生效。健全激勵和容錯糾錯機制,充分調動干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

我們要講廉潔,秉公用權。全面落實從嚴管黨治黨主體責任,認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,堅決糾正“四風”及其新表現,鞏固中央巡視反饋問題整改落實成果。加強廉潔型政府建設,牢固樹立過“緊日子”的思想,強化預算剛性約束,“三公經費”同口徑壓減3%,一般性支出同口徑壓減5%,把節省下來的資金用于保障基本民生、讓利市場主體。強化監察、審計監督,嚴厲整治不正之風和違紀違法行為,讓清正廉潔成為政府工作人員的行動自覺。

各位代表!藍圖繪就千般景,揚帆破浪正當時。啟航新征程,惟拼搏者強、惟奮斗者贏、惟奔跑者勝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在區市黨委政府和縣委的堅強領導下,攻堅克難、砥礪前行,奮力書寫賀蘭現代化建設新篇章,以優異成績向中國共產黨百年華誕獻禮!

名詞解釋

1.“三防三控”:嚴防嚴控、群防群控、聯防聯控。

2.“四早四集中”:早發現、早報告、早隔離、早治療;集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

3.“四包一”:一名黨政領導、一名基層黨員、一名醫護人員、一名社區干部,對應負責一名隔離人員。

4.“四查四補”:查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強。

5.“5080”:公辦幼兒園在園幼兒占比50%、普惠性幼兒園在園幼兒占比80%。

6.“六清”行動:線索清倉、逃犯清零、案件清結、傘網清除、黑財清底、行業清源。

7.“超大班額”“大班額”:66人以上叫超大班額,56人以上叫大班額。

8.“雙服務”:服務農民、服務基層文化建設。

9.“6+3”重點特色產業:電子信息產業、新型材料產業、綠色食品產業、葡萄酒產業、奶產業、文化旅游產業、蔬菜和適水產業、醫藥化工產業、汽車銷售及服務產業。

10.區塊鏈:是指分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式。

11.GEP:生態系統生產總值。

12.跨省通辦:根據企業、群眾需求和業務工作實際,可通過“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯辦”等一種方式或多種方式組合,實現政務服務事項跨省通辦。

13.標準地:將每一塊建設用地的固定資產投資強度、畝均稅收、規劃利用指標、能耗標準和環保標準等給予明確,帶地一起出讓,從而推進土地供應和審批服務供給側結構性改革,引導土地要素優化配置。

14.經濟戶口:是指對市場主體的全方位綜合監管規程和動態監督管理服務過程。

15.EPC:公司受業主委托,按照合同約定的對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。

16.PPP:政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目運作模式。

17.三線一單:生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

18.十百千萬:打造“十”個先進示范實踐站,組建“百”支新時代文明志愿服務隊,開展“千”場新時代文明理論宣講,吸引“萬”名群眾廣泛參與。

19.“三社”聯動:在社區治理中,以社區、社會組織、專業社工為載體,推動多方共同參與。

20.“雙工”聯動治理機制:社工引領義工服務,義工協助社工服務,建立社工、義工聯動發展機制。

2021年縣政府為民辦十件實事

1.實施通山公路團結排水溝東橋改造工程。

2.實施農村公路養護工程。

3.實施賀蘭縣“互聯網+醫共體”信息化建設服務一期項目。

4.實施2021年老舊小區改造工程。

5.實施富興街(豐慶路-利民路)人行道改造機非分離工程。6.實施居安街兩側綠地改造工程(小微公園)。

7.實施農村公廁建設工程。

8.為65歲以上老年人免費接種流感疫苗。

9.實施賀蘭縣供水提升改造工程。

10.建設10所中小學勞動教育綜合實踐基地。

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