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中共賀蘭縣委辦公室 賀蘭縣人民政府辦公室關于印發《賀蘭縣促進工商聯所屬商會改革和發展的實施方案》的通知

索引號 640122-000/2021-00048 文 號 賀黨辦〔2021〕20號 發布日期 2021-02-25
發布機構 賀蘭縣委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 縣委辦文件
所屬"五公開" 決策公開 關 鍵 詞 賀蘭縣工商聯所屬商會改革和發展

寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心,縣委各部委、政府各部門、各人民團體,各鄉鎮場、街道,縣屬各企事業單位、駐縣區市屬各單位黨(工)委(黨組、總支、支部):

《賀蘭縣促進工商聯所屬商會改革和發展的實施方案》已經十四屆縣委2021年第4次常委會會議研究同意,現印發給你們,請認真抓好落實。



中共賀蘭縣委辦公室        

賀蘭縣人民政府辦公室        

2021年2月23日          

(此件公開發布)


賀蘭縣促進工商聯所屬商會改革和發展的

實 施 方 案

工商聯所屬商會是以民營企業和民營經濟人士為主體,由工商聯作為業務主管單位,依照《社會團體登記管理條例》和《中國工商業聯合會章程》制定章程并開展活動的社會組織。工商聯所屬商會改革是社會組織管理制度改革的重要內容,是加強和改進民營經濟領域統戰工作的重要舉措。為貫徹落實習近平總書記關于工商聯所屬商會建設的重要指示及中央和自治區、銀川市《關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施方案》精神,推動賀蘭縣工商聯所屬商會(以下簡稱商會)改革發展,結合我縣實際,制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記在中央統戰工作會議、中央黨的群團工作會議、民營企業座談會和企業家座談會上的重要講話精神,認真落實黨中央關于推動統戰工作向商會組織有效覆蓋和發揮工商聯對商會組織的指導、引導、服務職能的要求,落實縣委、政府關于促進民營經濟高質量發展的決策部署,準確把握新形勢下商會的中國特色、時代特征、組織特性,積極穩妥推進商會改革,把商會建設成為統戰性、經濟性、民間性有機統一,有效承擔政治引導、經濟服務、訴求反映、權益維護、誠信自律、協同參與社會治理任務的中國特色商會組織,更好地發揮商會職能作用,更好促進“兩個健康”,為推動黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設凝聚智慧和力量。

二、基本原則

1.堅持黨的領導。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅決貫徹落實黨的路線方針政策,準確掌握商會發展的正確方向。

2.堅持“三性”有機統一。牢牢把握統戰性,充分發揮經濟性,切實體現民間性,培育和彰顯商會的獨特優勢,發揮其職能作用。

3.堅持社會化改革方向。實行自愿組建、自籌經費、自我服務、自主管理,依照章程開展活動。

4.堅持分類指導。根據不同類型、不同區域商會特點和發展方向制定可行措施,增強改革的針對性和實效性。

5.堅持問題導向。緊緊圍繞商會建設發展中存在的主要問題和薄弱環節,著力在補短板、強弱項上取得實效,推動商會健康持續發展。

三、改革任務

(一)完善商會職能作用

一是突出思想政治引導。商會要發揮民營經濟領域基層統戰組織作用,強化商會會員也是工商聯會員的意識,組織開展理想信念教育實踐活動,突出加強世情國情黨情、社會主義核心價值觀和優良革命傳統、守法誠信教育,引導會員增強對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心、對社會的信譽。注重發揮商會領導班子示范帶動作用和企業家主體作用,創新活動方式和載體,引導民營企業家自我學習、自我教育、自我提升,實現健康發展。精準掌握民營企業家和會員的思想動態,尤其是年輕一代企業家和會員的思想政治狀況,建立健全青年企業家和會員組織,引導他們繼承和發揚老一代企業家的光榮傳統,堅定不移聽黨話、跟黨走。商會應接受工商聯的指導、引導和服務,確?;鶎咏y戰組織作用的發揮。逐步探索在商會組織中建立統戰工作聯絡員制度,支持其開展工作。(責任單位:縣委統戰部、組織部、宣傳部、工商聯、團縣委,人社局,賀蘭工業園區管委會、銀川軍民融合產業服務中心,各鄉鎮場、富興街街道辦,各級商會)

二是創新經濟服務工作。商會要認真貫徹新發展理念,主動適應和推進供給側結構性改革,推動會員企業加快轉型升級。加強對產業政策、行業發展規律的研究,主動參與行業標準制定。配合開展重點課題調研和第三方評估等工作,及時反映行業和會員訴求,促進優化企業發展環境。積極搭建各類服務平臺,為會員提供融資、信息、法律、技術、人才等服務,助推企業創新發展。加強與區內外工商社團交流合作,締結友好商會,大力宣傳推介賀蘭投資環境,開展經貿合作、項目對接等活動,促進資源共享,助力招商引資。(責任單位:縣工商聯、網信辦,發改局、司法局、審批服務管理局、科技局、商務和投資促進局,賀蘭工業園區管委會、銀川軍民融合產業服務中心,各鄉鎮場、富興街街道辦,各級商會)

三是強化守法誠信和社會責任。商會要深入開展普法宣傳,引導會員依法經營、依法治企、依法維權,創建清廉商會,推動構建親清新型政商關系。制定商會自律公約,建立信用承諾制度、會員誠信評價指標、評價辦法和會員誠信檔案,積極參與社會誠信體系建設,實現誠信信息共享。參與社會協同治理,引導會員積極構建和諧勞動關系,注重安全生產、提升質量、保護環境,促進社會和諧穩定。建立商會社會責任報告制度,推動商會建立活動影響評估機制,重大活動需提前5個工作日向民政局、工商聯等有關部門報告備案。探索建立商會法律援助中心,為商會提供法律服務。組織會員積極參與光彩事業和公益慈善事業,自覺履行先富帶后富、促進共同富裕的社會責任。(責任單位:縣委統戰部、工商聯、網信辦,檢察院、法院,司法局、民政局、人社局、市場監管局、商務和投資促進局、市生態環境局賀蘭分局,賀蘭工業園區管委會、銀川軍民融合產業服務中心,各鄉鎮場、富興街街道辦,各級商會)

(二)規范商會自身建設

一是健全法人治理體系。商會要建立健全由會員大會(會員代表大會)、理事會(常務理事會)和監事會(獨立監事)組成的法人治理結構,完善以章程為核心的內部管理制度,推進規范化建設。會長應由政治思想強、行業代表性強、參政議政能力強、社會信譽好、熱愛商會工作的民營經濟人士擔任。秘書長應熟悉統戰工作和經濟工作,有較強組織協調能力。監事要切實履行對重大決策、財務工作、會員守法誠信等方面的監督職責,有條件的商會應建立監事會,監事長可從會員企業黨組織班子成員中產生。監事長和秘書長均不得與會長來自同一單位。(責任單位:縣委組織部、統戰部、工商聯,民政局,賀蘭工業園區管委會、銀川軍民融合產業服務中心,各鄉鎮場、富興街街道辦,各級商會)

二是推動黨的組織和工作全覆蓋。商會要按照黨章規定和社會組織黨建工作要求,依法建立黨的組織,新成立的商會應同步建立黨組織,暫時不具備組建條件的,可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等多種方式,擴大黨的工作覆蓋。商會黨組織要學習宣傳貫徹黨的路線方針政策,落實全面從嚴治黨主體責任,支持會員企業加強黨建工作,深入推進黨建領航工程,以黨建促會建。商會章程應對建立黨的組織、開展黨的工作作出明確規定。建立“黨建+統戰+商會”工作模式,推動實現黨組織在商會全覆蓋。推行商會管理層黨員和黨組織成員雙向進入、交叉任職,提倡商會黨員負責人擔任黨組織書記,商會會長要支持商會黨建工作。(責任單位:縣委組織部、統戰部、工商聯、總工會、團縣委,賀蘭工業園區管委會、銀川軍民融合產業服務中心,各鄉鎮場、富興街街道辦,各級商會)

三是健全財務管理和信息公開制度。商會要嚴格執行民間非營利組織會計制度和國家規定的財務管理制度等規定,實行財務獨立核算。商會會費收取使用、資產處置等應符合國家有關規定和商會章程程序,嚴格執行《寧夏回族自治區社會團體收費管理辦法》。自覺實行信息公開,向會員公開年度工作報告、會費收支情況以及其他有必要公開的信息,向社會公開登記事項、章程、組織機構、財務資產、接受捐贈、信用承諾、政府轉移或委托事項、可提供服務事項及運行情況等,按價格部門要求公示各項收費的項目、依據、標準等,自覺接受會員和社會各界監督。(責任單位:縣工商聯、財政局、民政局,賀蘭工業園區管委會、銀川軍民融合產業服務中心,各鄉鎮場、富興街街道辦,各級商會)

四是著力激發商會活力。商會要壯大會員隊伍,優化會員結構,注重進步性、代表性、廣泛性相結合,不以資產規模設置入會門檻,擴大覆蓋面,建立和動態管理會員數據庫。堅持依法登記、依法辦會、依法監管, 建立健全會長議事決策制度,實行民主選舉、民主決策、民主管理,調動會員參與商會事務的主動性與積極性。密切與各部門和社會組織的聯系,推動各相關商會間和區內外的交流合作,拓寬服務會員渠道,創造更多發展機遇。大膽探索創新商會運行機制、活動方式、服務手段,加強“一會一品牌” 建設,努力打造品牌商會,提升商會吸引力、影響力、競爭力。對助推我縣經濟發展做出突出貢獻的商會, 財政可適當安排激勵經費。(責任單位:縣工商聯、財政局、人社局、商務和投資促進局,賀蘭工業園區管委會、銀川軍民融合產業服務中心,各鄉鎮場、富興街街道辦,各級商會)

(三)改進對商會的聯系服務方式

一是加強對商會工作的指導和服務。工商聯對所屬商會履行業務主管單位職責,按照政治引領好、隊伍建設好、服務發展好、自律規范好的標準推動商會建設。結合全縣產業發展規劃,科學制定商會發展規劃,推動商會組織逐漸覆蓋經濟社會發展的重點行業和園區。在縣委和政府的領導下,積極推行異地商會屬地管理,在縣委組織部門的指導下,對商會會長、監事長、秘書長、黨支部書記等人選進行任前考察、備案和履職考核,配合縣委統戰部對會長人選開展綜合評價,對不能正確履職的負責人及時進行調整。商會換屆、班子成員變動、組織架構變化、開展重大活動等,應按規定向縣工商聯和有關部門報告或備案。會同民政局建立商會退出機制,根據商會自身建設和作用發揮情況,實行動態管理。(責任單位:縣委統戰部、組織部、工商聯,民政局、審計局,賀蘭工業園區管委會、銀川軍民融合產業服務中心,各鄉鎮場、富興街街道辦,各級商會)

二是落實相關部門的綜合監管。民政部門要加強對商會的登記審查、監督管理和執法檢查,支持商會依法組建。財政、稅務、發改、人力資源和社會保障、市場監管等部門要加強對商會使用財政資金情況、執行財務制度及會計制度情況、資產管理情況、納稅情況和非營利性業務開展、評比表彰和工作人員權益保障、收費及價格行為、金融賬戶和資金往來等行為和情況的監督、監測、指導。行業管理部門要將商會納入行業管理,加強業務指導和行業監管,履行好相關監管責任,促進商會的健康發展。(責任單位:縣委統戰部、工商聯,民政局、財政局、市場監管局、人社局、商務和投資促進局、稅務局,賀蘭工業園區管委會、銀川軍民融合產業服務中心,各鄉鎮場、富興街街道辦,各級商會)

三是完善扶持政策。建立相關部門及領導干部聯系同級商會制度,暢通商會反映情況、提出建議的渠道。有關部門要完善和落實財稅、金融等政策,積極支持商會承接政府轉移事項、參與政府購買服務、依法進入公共服務行業和領域。在制定推動民營經濟發展的公共政策或行業發展政策、行業標準時,充分征求商會意見。(責任單位:縣委統戰部、工商聯,財政局、審批服務管理局、民政局、人社局、商務和投資促進局,賀蘭工業園區管委會、銀川軍民融合產業服務中心,各鄉鎮場、富興街街道辦,各級商會)

四是注重鄉鎮場、街道辦,園區商會建設。鄉鎮場、街道辦,園區商會建設工作納入鄉鎮場、街道辦,園區黨委重要議事日程,建立健全黨委統戰委員聯系商會建設制度。鄉鎮場、街道辦,園區商會黨組織實行屬地管理,商會黨組織負責人等可視情況由黨員干部兼任,歸口鄉鎮場、街道辦,園區管理。組織部門和鄉鎮場、街道辦,園區應給予必要的活動場地與經費支持。商會建設工作列入鄉鎮場、街道辦,園區考評內容。(責任單位:縣委組織部、統戰部、工商聯,賀蘭工業園區管委會、銀川軍民融合產業服務中心,各鄉鎮場、富興街街道辦,各級商會)

四、組織實施

(一)建立健全統籌協調機制。商會改革發展涉及面廣,政策性強,商會和企業關注度高。全縣各級各有關部門要高度重視,積極謀劃,精心組織,抓好落實。到2021年底,全縣至少形成2個商會改革品牌示范點,街道(鄉鎮)商會實現全覆蓋??h委統戰部門,要在縣委統一領導和政府指導支持下,切實發揮統籌協調作用,推動形成黨政相關部門各司其職、密切協作、相互支持的工作機制,共同研究解決商會改革發展中出現的重大問題,做好政策解讀和輿論引導工作,有序推進工商聯所屬商會改革發展。

()建立健全分類管理機制。縣工商聯要組織各相關部門切實抓好本方案的具體實施,開展對所屬商會的全面摸底工作,并在全面摸底基礎上,聯合民政部門開展清理整頓工作,對組織不健全、不履行商會義務、不開展活動或活動異常、名存實亡的商會,進行清理整頓, 限期整頓仍不達標的, 依法向民政部門申請注銷或予以解散;對符合條件尚未登記的商會,要依照社團登記管理規定有關程序進行登記。適應行業商會改革形勢, 明確工商聯對不同類型商會指導、引導、服務的制度和機制。

()建立健全考核評價機制。縣工商聯及鄉鎮場、街道辦、園區要建立完善商會考核評價制度, 科學設定評價標準, 嚴密組織考核評價工作,發揮考核考評工作對商會的導向、激勵、約束作用。重點考核會長、監事長、秘書長等商會負責人。商會工作考核評價的結果, 應作為商會榮譽表彰和商會主要負責人政治安排、榮譽表彰等推薦工作的重要依據。

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