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中共賀蘭縣委辦公室 賀蘭縣人民政府辦公室 印發《關于進一步完善矛盾糾紛多元解紛機制 加強訴源治理的實施方案》的通知

索引號 640122-000/2021-00042 文 號 賀黨辦〔2021〕15號 發布日期 2021-02-12
發布機構 賀蘭縣委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 縣委辦文件
所屬"五公開" 決策公開 關 鍵 詞 完善矛盾糾紛多元解紛機制

寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心,縣委各部委、政府各部門、各人民團體,各鄉鎮場、街道,縣屬各企事業單位、駐縣區市屬各單位黨(工)委(黨組、總支、支部):

《關于進一步完善矛盾糾紛多元解紛機制加強訴源治理的實施方案》已經縣委、政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。



中共賀蘭縣委辦公室       

賀蘭縣人民政府辦公室       

2021210日         

(此件公開發布)


關于進一步完善矛盾糾紛多元解紛機制

加強訴源治理的實施方案

為深入貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,從源頭上減少訴訟增量”重要指示精神,推進我縣社會治理體系和治理能力現代化,依據中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》(中辦發〔2015〕60號)及自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳《關于進一步完善多元解紛機制加強訴源治理的實施意見》(寧黨辦〔2020〕55號)文件精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記視察寧夏重要講話精神,認真落實區市黨委及縣委全會部署要求,堅持以人民為中心的發展思想,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,堅持黨委領導、多方聯動,法治引領、依法化解,以人為本、高效便民,立足縣情、改革創新的原則,建立健全有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制,進一步強化訴源治理,依法保障群眾合法權益,維護社會公平正義,持續加強平安賀蘭、法治賀蘭建設,為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范縣營造和諧穩定的社會環境。

二、目標任務

將基層社會治理依法納入縣級政府職能部門和街道辦事處(鄉、鎮政府)權責清單,充分運用司法調解、行政調解、人民調解、行業協會調解等其他各種調解資源整合聯動的綜合調解模式,統籌開展基層社會治理工作,健全完善人民調解工作機制,探索建立工會、婦聯、團委等部門及人大代表、政協委員、專家學者、律師等人員參與解決糾紛的專業性、行業性調委會;完善賀蘭縣多元解紛調解中心工作職能,形成法院、公安局、司法局、自然資源局、住建局、人社局、就業局、市場監督管理局、衛健局、各鄉鎮場各村、街道辦事處各社區參與的多元解紛聯動機制;將“無訟”考核作為地方政府考核評估的一項指標,在全縣各鄉鎮村、各社區大力推進 “無訟”村居創建工作,凝聚起基層社會現代治理體系和治理能力的強大合力,著力構建縣委領導、政法委綜合協調,法院、公安局、司法局、自然資源局、住建局、人社局、就業局、市場監督管理局、衛健局、各鄉鎮場各村、街道辦事處各社區等相關部門協作聯動的多元解紛機制,進一步推動健全縣委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的基層社會治理格局,實現矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位的總體工作目標。

三、組織領導

為確保各項工作順利推進并取得實效,成立賀蘭縣完善矛盾糾紛多元化解機制加強訴源治理工作領導小組,負責研究解決可能影響賀蘭縣社會穩定的重大矛盾問題,進一步推動訴源治理及基層社會治理能力全面提升,全面指導、督促各職能部門工作,落實矛盾糾紛化解責任,組織動員各方面力量參與矛盾糾紛化解工作,統籌協調全縣人員配備、管理培訓、經費保障、裝備等。

組     長:王  濤    縣委副書記、政法委書記

副  組  長:馮  俊    縣政府副縣長、公安局局長

         朱  敏    縣人大副主任

         馬  龍    縣人民法院院長

         張鐵輪    縣人民檢察院檢察長

         賀  佩    縣政協副主席

         樊利寧    縣委政法委副書記

成     員:楊茂蜚    縣委統戰部副部長、宗教局局長

          強玉梅    縣委網信辦主任

          胡 潔    團縣委書記

          哈曉康    縣婦聯主席

          徐 華    縣總工會副主席

          張學軍    縣殘聯主席

          王彩寧    縣工商聯黨組書記

          朱建新    縣司法局局長

          馬國峰    縣財政局局長

          孫富忠    縣交通局局長

          李正忠    縣住建局局長

          高學東    縣文化旅游廣電局局長

          曹  凱    縣教育體育局局長

          王巖弘    縣自然資源局局長

          馬建寧    縣農業農村局局長

          聞國燾    縣應急管理局局長

          孫  明    縣市場監管局局長

          陳  鋒    縣綜合執法局局長

          錢忠軍    縣退役軍人事務局局長

          宋  健    銀川市生態環境局賀蘭分局局長

          池海霞    縣人社局局長

          張新林    縣民政局局長

          王  軍    縣信訪局局長

          謝立仁    縣公路段段長

          李武雄    縣供銷社主任

          陳保家    習崗鎮鎮長

          黃菊蘭    金貴鎮鎮長

          謝慶福    立崗鎮鎮長

          岳建平    洪廣鎮鎮長

          蔣正春    常信鄉鄉長

          馬立坤    南梁臺子管委會書記、主任

          王  虎    京星農牧場管委會書記、場長

          馬曉東    富興街街道辦事處主任

領導小組下設辦公室,辦公室及工作場所設在縣委政法委,樊利寧同志擔任領導小組辦公室主任,副主任由呂愛玲同志兼任,辦事人員由縣委政法委2名人員組成。具體負責全縣矛盾糾紛多元化解機制及全面推進訴源治理工作的組織實施、日常管理、綜合協調、督導考核等工作。

四、機構職能

(一)平安建設協調機制要發揮好組織協調作用

全縣各平安建設協調組織要在縣委和政府領導下,扎實做好矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作調查研究、組織協調、督導檢查和評估推動等工作,發揮基層綜治中心作用,推動人民調解、行政調解、司法調解協調聯動,促進調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接,將矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作納入綜合治理目標和考核體系。密切關注本地區社會穩定形勢,全面掌握矛盾糾紛總體情況,對可能引發群體性事件的苗頭性問題深入調查研究,組織協調有關部門及時予以化解。對矛盾糾紛化解和訴源治理情況進行督促檢查,通報分析情況,協調解決問題,總結推廣經驗。

(二)政法機關要強化法治保障

1.法院要在優化司法資源配置、統籌工作機制、細化工作規范上下功夫,主動融入黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門充分參與的訴源治理工作格局中,切實發揮人民法院在社會治理現代化建設中的引領、推動、規范、保障作用。建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制,加強與行政機關、仲裁機構、人民調解組織、行政調解組織或其他具有調解職能的組織的協調配合,加強在程序安排、效力確認、法律指導等方面的有機銜接。

2.檢察院要充分發揮法律監督職能,建立健全涉法涉訴信訪事項導入司法程序和依法終結等參與化解矛盾糾紛的工作機制,督促和糾正行政機關不行使職權、違法行使職權行為,積極做好公益訴訟工作,建立健全當事人和解的公訴案件訴訟機制,明確民事行政申訴案件引導當事人和解的條件、范圍、程序,積極引導、促成當事人達成和解。

3.公安局要統籌開展基層社會治理工作,進一步加強治安調解工作,積極參與鄉鎮(街道)、村(社區)矛盾糾紛排查調處工作。在辦理交通事故、輕微刑事等案件中,對符合和解、調解條件的,要依法采取多調少裁、多調少罰等柔性處理方式,協調當事人和解、調解,防止矛盾進一步激化。切實抓好“塞上楓橋”綜治警務鏈接工作,全力推進縣、鄉、村三級綜治警務中心規范化建設,使“塞上楓橋”社區警務工作在服務群眾、社會治理等方面不斷釋放活力,實現全縣平安建設水平的大提升。

4.司法局要強化對人民調解工作的指導,加強行業性、專業性人民調解組織建設,健全覆蓋城鄉的調解組織網絡。繼續推進“堅持發展楓橋經驗實現矛盾糾紛不上交三年行動”,充分發揮人民調解在維護社會穩定“第一道防線”作用,加強對人民調解組織、隊伍、業務和制度建設的指導,提高人民調解規范化水平。建立矛盾糾紛受理、調解處理、結果反饋等制度,引導、推動律師事務所、司法鑒定機構、法律援助機構、公證機構和基層法律服務所等法律服務組織參與矛盾糾紛預防化解工作。繼續組織引導律師參與法院委派、委托調解及化解涉法涉訴信訪工作,推動法律顧問制度向基層延伸,深入推進“律師聯系村(社區)”雙向聯系工作,研究推廣一村(社區)一法律顧問制度,開展法律咨詢和服務,切實把矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態。要會同有關職能部門,加強行政調解制度建設,加強行政裁決、行政復議和民商事仲裁等機制建設。

(三)各有關部門要發揮職能作用

1.信訪局要健全完善與綜治工作平臺有機銜接的工作機制,理順信訪與行政復議、仲裁、訴訟等制度的關系,通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,把信訪納入法治化軌道,發揮好信訪調解作用。

2.人力資源社會保障局要完善勞動人事爭議調解制度,加強勞動爭議調解組織建設,推動鄉鎮(街道)勞動就業社會保障服務所(中心)勞動人事爭議調解窗口組織建設,建立健全集體勞動人事爭議案件的應急調解機制和快速仲裁特別程序,建立有效的企事業單位內部勞動爭議協商解決機制。

3.衛生健康局要通過醫院內調解、人民調解相結合的方式積極化解醫患矛盾糾紛,建立健全醫療風險分擔機制,規范專業鑒定機構,明確鑒定程序和標準。

4.自然資源局要設立土地糾紛調解工作小組,在人民調解員隊伍中培養鄉村土地糾紛調解員,及時調解處理涉及土地權屬、征地補償安置等引發的矛盾糾紛。

5.農業農村局要加強農村集體土地承包調解體系建設,完善農村集體土地承包經營權糾紛調解制度,建立健全鄉鎮農村集體土地承包調解委員會,實行村組集體土地承包經營糾紛調解負責制,及時調解農村集體土地承包經營中出現的矛盾糾紛。

6.市場監督管理局要依托12315綜合服務平臺,加強12315體系建設,發揮消費者協會調解消費爭議的作用,及時受理和處理消費者投訴,推進基層消費維權網絡建設。

7.民政局要加強社區建設和服務管理,推動建立延伸到城鄉社區的調解組織網絡,依法調處養老服務、孤兒收養、監護等方面的矛盾糾紛。

8.住房和城鄉建設局要依托綜治公共平臺,重點調解因國有土地上房屋征收、建筑市場與工程質量、規劃管理、物業服務等引發的矛盾糾紛和突出問題。

9.銀川市生態環境局賀蘭分局要調解處理因環境污染引發的矛盾糾紛。

10.教育體育局及各中小學要建立校園內矛盾糾紛人民調解組織,及時調解處理校園內各類矛盾糾紛,切實保護未成年人合法權益。

11.統戰部、宗教局要認真貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針,建立健全涉及民族宗教因素的矛盾糾紛排查化解工作機制,做到是什么問題就按什么問題處理,不能把涉及少數民族群眾的問題簡單歸結為民族宗教問題。

12.人民銀行永寧支行賀蘭營管部要牽頭組織金融監督管理機構,建立金融消費糾紛非訴第三方解決機制,化解金融消費領域矛盾糾紛。

13.其他有關部門(單位)要結合自身職能,積極參與矛盾糾紛預防化解工作。

()支持和鼓勵群團組織和其他社會主體發揮作用

1.村委會要堅持村(居)民會議、村(居)民代表會議制度,積極探索村(居)民議事會、理事會、懇談會等協商形式,暢通群眾參與矛盾糾紛預防和化解的渠道。

2.縣總工會要督促、幫助企業依法建立勞動爭議調解委員會,建立本地區勞動爭議調解中心(工作室),積極參與勞動爭議化解工作。

3.團縣委要與其他部門密切配合,參與調解處理涉及未成年人合法權益等矛盾糾紛。

4.縣婦聯要會同司法局建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會,在鄉鎮(街道)綜治中心建立婦女兒童維權站,協助調處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權益的矛盾糾紛。

5.縣殘聯、工商聯等組織應依照職責做好矛盾糾紛預防化解工作。

6.鼓勵行業協會、商會等社會組織設立行業性、專業性調解組織。

7.鼓勵企事業單位建立調解組織,調解本單位的勞動、人事等糾紛。

8.拓寬人大代表、政協委員等第三方參與矛盾糾紛化解的途徑,發動網格管理員、平安志愿者、社區工作者、“五老人員”(老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警)等參與矛盾糾紛預防化解工作。

五、工作內容

(一)推進基層社會法治化治理

以推進社會治理現代化為契機,統籌政府、社會、市場等各種力量,加快推進基層治理體系和治理能力現代化,引導群眾成為治理主體,積極培育社會力量參與基層治理,提升基層社會治理法治化水平。推進新時代“楓橋經驗”制度化,完善鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團治理體系、提高治理能力,及時掌握、預警、調處基層各類訴求和矛盾問題,將各種矛盾糾紛解決在萌芽狀態。深入開展訴源治理工作,將“民事行政案件萬人起訴率”納入綜治考核指標體系,壓實各部門工作責任。健全完善覆蓋縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級平安建設協調機制,整合基層社會治理各方力量、各類平臺、各種資源,加強基層綜治中心規范化建設,持續推進基層綜治中心與信訪接待中心、網格化管理中心、訴調對接中心、訴訟服務中心等整合融合。

()規范加強調解工作

1.規范人民調解作。發揮人民調解及時化解民間糾紛的優勢,鞏固和規范鄉鎮(街道)、村(居)委會人民調解委員會,積極發展企事業單位人民調解委員會。在矛盾糾紛易發多發領域,加強行業性、專業性人民調解組織建設,健全覆蓋城鄉的調解組織網絡。建立健全人民調解相關工作制度,發揮人民調解的基礎作用,積極做好婚姻家庭、鄰里關系、住宅房屋、生產經營、損害賠償、土地承包、征地拆遷等方面矛盾糾紛預防化解工作,最大限度把問題解決在基層和萌芽狀態。

2.健全行政調解制度。建立由政府負總責、司法局牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制,明確行政調解范圍,規范行政調解程序。把房屋土地征收、物業管理、社會保障、治安管理等方面行政爭議及交通損害賠償、醫療衛生、消費者權益保護、涉校涉教等方面矛盾糾紛作為行政調解的重點,依法及時妥善解決。公安、民政、自然資源、衛生健康、市場監管等行政調解任務較重的部門,可根據需要成立行政調解委員會,設立行政調解室、接待室。行政機關受理矛盾糾紛實行首問負責制,對屬于本部門調解范圍的,依據法律、法規、政策等規定進行調解;對不屬于本部門調解范圍的,由綜治中心確定調解責任單位;對涉及多個部門的,由綜治中心指定的部門牽頭調解;對跨地區的矛盾糾紛,請求上一級綜治中心負責組織調解。

3.拓展司法調解范圍。法院要發揮“分調裁審”機制作用,推動有條件的基層法院對家事糾紛、相鄰關系糾紛、小額債務糾紛、勞動糾紛、消費者權益糾紛、交通事故糾紛等適宜調解的案件進行調解程序前置的探索。對有可能調解解決的民商事糾紛,可以根據糾紛性質、類型及特點,在征求當事人意愿的基礎上,引導當事人進行和解、調解;對不適宜調解的案件,通過繁簡分流機制,利用速裁程序、簡易程序、督促程序等方式快速解決。

()建立健全仲裁制度

完善勞動人事爭議仲裁制度,推動小額勞動糾紛案件、涉及國家勞動標準等案件通過仲裁終局方式結案,提高終局裁決比例。完善仲裁調解制度,指導仲裁機構建立調解工作機制,發展仲裁調解隊伍,妥善解決兼職仲裁調解人員勞務費,提高仲裁調解質量。

(四)健全行政復議與行政裁決制度

健全行政復議案件審理機制,加大公開聽證審理力度,增強行政復議的公信力。加強行政復議能力建設,強化經費、隊伍等相關保障。健全行政裁決制度,明確行政裁決的適用范圍、程序和救濟途徑。行政機關在其法定職權范圍內,可以通過建議、輔導、規勸、示范、約談等非強制性方式實施行政指導,或通過提供事實調查結果、專業鑒定、法律意見等多種方式引導當事人協商解決糾紛。

(五) 鼓勵探索協商、中立評估、第三方調處等矛盾糾紛化解機制。

鼓勵當事人就糾紛解決先行協商,達成和解協議。發揮基層群眾自治組織作用,推進村(社區)協商制度化、規范化、程序化,結合參與主體情況和具體協商事項,采取座談會、物業聯席會、村(居)民決策聽證、民主評議等形式開展協商活動。司法機關、行政機關、調解組織、律師或其他人員可以根據當事人的申請或委托參與協商,為糾紛化解提供協調和幫助。探索建立中立評估機制,在不動產糾紛、土地糾紛、商事糾紛、侵權糾紛、知識產權糾紛等領域,由評估員為糾紛當事人提供專業領域、法律方面的咨詢或輔導。強化落實律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度,有針對性地做好釋法析理、提出化解建議、引導申訴等工作,促進問題得到依法公正解決。充分發揮公證、鑒定等機構在矛盾糾紛預防化解中的作用。

六、具體措施

(一)成立賀蘭縣多元解紛調解中心

在縣司法局成立賀蘭縣多元解紛調解中心,由法院、公安局、司法局、自然資源局、住建局、人社局、市場監管局、衛生健康局、就業中心等相關部門指派業務能力強并善于做調解工作的人員組成,集中對涉及房屋拆遷、征地補償、土地承包、房屋登記、社保、醫療糾紛、交通事故賠償、保險理賠、侵害消費者合法權益等糾紛開展矛盾糾紛化解工作。

(二)開展“無訟”村居創建工作

在全縣開展“無訟”村居創建工作,計劃分兩步走,2019年至2020年先在各鄉鎮設立一個試點村,聯合試點村村委會進行試點,力爭在試點村實現“無訟”目標;2021年開始,將試點村的試點經驗轉化為切實的工作實際和具體的實踐方案,在全縣各社區、各鄉鎮轄區全面推開。

(三)縣鄉村三級調解網絡全面覆蓋

大力加強基層人民調解組織隊伍建設,各鄉鎮、街道、村委會、社區都應建立人民調解組織,企業事業單位根據需要設立調委會,形成上下到底、縱橫到邊的三級調解網絡。建立聯席會議制度,定期召開會議,總結交流經驗,研究解決實際問題,推動人民調解、行政調解、司法調解協調聯動,促進調解、訴訟等有機銜接。積極鼓勵人民調解員、特邀調解員、律師創新調解工作方式,積極運用在線調解、視頻調解、電話調解等調解方式開展工作,提高效率、方便群眾。鼓勵人民調解員、律師及特邀調解員參與法院訴前委派及訴訟中委托調解,實現縣鄉村三級調解網絡全面覆蓋,形成全縣各職能部門充分參與的多元解紛機制。

1.人民調解:建立完善村(社區)人民調解組織,鞏固強化鄉鎮(街道)人民調解組織,加強行業性、專業性人民調解組織建設,構建全縣立體式人民調解組織網絡。鼓勵全縣人民調解組織進駐縣人民法院參與糾紛訴前調解或接受縣人民法院委托,對法院其他案件進行訴前調解。

2.特邀調解:在縣人民法院設立特邀調解工作室,縣人民法院在名冊內登記的全縣各行業特邀調解組織、特邀調解員入駐法院特邀調解工作室,作為中立第三方主持調解,協助糾紛各方當事人通過自愿協商達成協議,化解矛盾,解決爭議。

3.律師調解:在縣人民法院、各村委會設立律師調解工作室,安排值班律師作為中立第三方主持調解,協助糾紛各方當事人通過自愿協商達成協議,化解矛盾,解決爭議。

4.聯合調解:加強法院、司法局、人社局、工會、婦聯、交通局、醫療保障局、商會、金融機構等部門的聯動對接,成立專業聯合調解委員會,促進大量類型化糾紛通過調解、和解等方式訴前化解。

七、制度保障

 ()健全矛盾糾紛排查調處制度。縣委政法委要完善矛盾糾紛排查調處工作機制,將矛盾糾紛排查和多元化解工作納入平安建設(綜治工作)考評體系。各綜治成員單位要完善矛盾糾紛排查和多元化解組織設置,明確專人負責,確保有人管事、有人辦事。把集中排查調處和經常性排查調處結合起來,定期召開矛盾糾紛排查調處工作協調會議,確保排查調處矛盾糾紛的責任落實到位。完善群體性事件應急聯動機制,堅持現場處置、社會面防控與輿論引導同步部署。

 ()探索建立矛盾糾紛多元化解告知制度。各行政機關作出行政行為時,應當依法告知相對人不服行政行為的救濟權利、方式和渠道。人民法院應在登記立案前對矛盾糾紛進行評估,引導當事人自愿選擇非訴訟方式解決糾紛。調解組織要規范矛盾糾紛調解受理工作,主動告知當事人權利義務,尊重當事人意愿和各項權利,對不適宜調解或調解不成的糾紛,應及時告知、引導當事人通過仲裁、訴訟等途徑解決。

(三)完善非訴訟糾紛解決機制效力保障制度。人民法院要依法保障生效調解協議得到實現,強化調解司法確認工作,對具有調解職能的組織調解達成的民事合同性質的協議,依法確認其效力。當事人對公證債權文書申請強制執行的,人民法院應依法及時辦理。

 (四)完善矛盾糾紛多元化解法規政策。推動相關地方性法規立改廢釋和政策的制定完善工作??h人大法工委、司法局等部門要及時總結各地成功經驗,促進從法規政策層面推進矛盾糾紛多元化解機制建設,保障矛盾糾紛多元化解在法治軌道上健康發展。

八、平臺建設

()充分發揮基層綜治中心作用。推進縣、鄉鎮(街道)、村(社區)綜治中心建設,加強網格化管理、社會化服務、信息化支撐、人財物保障,強化綜治中心實戰功能,將綜治中心的服務管理資源進一步向網格、家庭延伸,及時反映和協調群眾利益訴求、化解基層矛盾。發揮縣綜治中心的協調組織功能,強化鄉鎮(街道)綜治中心力量保障,規范社區綜治中心日常運行,實現矛盾糾紛受理、登記、交辦、承辦、結案各個環節無縫銜接,嚴格落實調解責任單位和責任人,做到統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。

()加強人民法院現代化訴訟服務中心平臺建設。大力推進人民法院一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心建設,全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系。建立調解前置程序,加強與調解、仲裁、公證、行政復議程序的銜接,暢通與工會、共青團、婦聯、行業協會、商會等對接渠道,加強數據協同共享,聚焦群眾解紛需求,積極引入律師、心理咨詢師、志愿者、第三方人員參與,廣泛吸收代表委員、專家學者、退休司法人員、基層工作者、品牌工作室等解紛力量,形成工作合力。建立現代化訴訟服務中心,將多元解紛、訴調對接、速裁快審工作集中到訴訟服務中心,建設專門的調解工作室、設置獨立的速裁法庭或組建速裁快審團隊,充分發揮分流、調解、速裁和快審機制作用。完善人民法院特邀調解組織和特邀調解員名冊制度,建立專職調解員制度,發揮訴前解紛作用。深化案件“當場立、自助立、網上立、就近立”改革,建設移動微法院、24小時自助法院,普遍推行跨域立案服務,讓群眾訴訟更加省時方便。完善訴訟事務社會化服務機制,將能夠由社會輔助完成以及能夠外包的服務性工作全部剝離出來,通過購買社會服務等方式,促進審判體系和審判能力現代化。

()加強專業性矛盾糾紛化解平臺建設。進一步發揮道路交通事故快處快賠中心作用,整合行政、司法機關以及人民調解組織、行業調解組織等資源,提供一站式糾紛解決服務,最大限度通過調解方式解決矛盾糾紛。在勞動爭議、醫療衛生、物業管理、消費者權益保護、土地承包、環境保護以及其他矛盾糾紛多發領域,探索建立一站式糾紛解決服務平臺,完善實體化運作機制。有條件的地方可探索建立一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭議調解中心等,集中解決各類矛盾糾紛。

()推進訴調平臺信息共享互通。大力推廣現代信息技術在矛盾糾紛多元化解中的運用,依托社會治安綜合治理信息化綜合平臺,建設縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息系統,做好矛盾糾紛的受理、統計、督辦、反饋等工作。建立矛盾糾紛多元化解信息庫,完善信息溝通制度??偨Y推廣“網上楓橋”等經驗,推動社情民意在網上了解、矛盾糾紛在網上解決。積極穩妥開展在線調解、在線仲裁、在線協商談判等工作,滿足人民群眾對于便捷、高效化解矛盾糾紛的新需求。加強人民調解信息化系統建設,全面建立網上調解平臺,全面開展在線調解工作,實現信息資源的互聯互通,為群眾提供在線咨詢評估、調解、確認、分流、速裁快審等一站式解紛服務,努力提高糾紛解決效率。

九、工作要求

(一)加強組織領導。各單位要提高思想認識,增強維護社會穩定的責任感和使命感,把矛盾糾紛預防化解工作擺在突出位置,定期聽取匯報,研究解決重大問題。要加強統籌協調,整合各類資源,形成合力,注重實效,確保工作層層有人抓、事事有人管、件件有著落。

(二)加強統籌協調。縣委、政府統一領導下,積極推動創新我縣基層社會治理試點工作,政法委牽頭抓總,加強組織協調,建立堅持發展新時代“楓橋經驗”的工作會商制度,定期聽取匯報,及時了解工作進度、督促工作落實。注重培育典型,及時總結推廣基層社會治理先進經驗,對成效突出的單位和個人,按照有關規定予以表揚獎勵。各相關部門結合部門職能,制定專項工作推進方案,細化職責,明確任務,強化措施,狠抓落實。

(三)強化考核督導。要把矛盾糾紛預防化解和訴源治理工作作為綜合治理、平安建設考評的重要內容,相關考核結果作為對領導班子和領導干部考核評價的重要參考。對矛盾糾紛問題突出、未完成考核指標的地方和單位,通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式,督促提出解決措施,限期進行整改。對因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導致案事件多發、社會秩序混亂或者發生重特大案事件的地區和單位,依紀依法依規嚴肅追究責任。

(四)落實經費保障。財政部門要對矛盾糾紛預防化解和訴源治理工作所需經費給予保障,把人民調解委員會補助經費和人民調解員補貼經費、矛盾糾紛排查調處工作經費等納入預算。要將人民法院聘請律師、人民調解員參與多元解紛工作經費、建設現代化訴訟服務體系所需的場所建設、設備采購、軟件使用等經費納入專項預算保障。切實解決多元化解工作的人員、經費、場地問題,提高人民調解員、律師、特邀調解員的工作積極性,確保糾紛多元化解工作的正常開展。探索建立矛盾糾紛預防化解相關基金會,鼓勵社會各界為公益性糾紛解決提供捐贈、資助。

()加強隊伍建設。建立集中培訓機制,推動國家公職人員以及律師、仲裁員等法律工作者更新觀念,提高工作能力和水平,促進矛盾糾紛預防化解。鼓勵、支持優秀人民調解員、法律專家、法律服務工作者建立調解工作室。鼓勵、支持人民陪審員、人民監督員積極參與案件所涉矛盾糾紛的化解。鼓勵、發展專業化、職業化的調解培訓機構。推廣建立專業化、社會化調解員隊伍,完善調解員隊伍培訓管理機制,規范調解行為,提高調解水平。

()營造良好氛圍。積極構建集報刊、宣傳牌、廣播、電視、網絡“五位一體”的全方位宣傳模式,深入開展矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作的宣傳普及,教育引導群眾牢固樹立社會主義核心價值觀,以合法理性方式表達利益訴求、解決矛盾糾紛、維護合法權益。積極培育、推廣工作中的先進經驗和創新做法,努力營造社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的濃厚氛圍。

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